日本技能实习生制度何去何从？

日本****恳谈会日前就技能实习生制度进行讨论，**也将于1月下旬的通常国会上提出修改该制度的新法案。届时，日本技能实习生制度可能将会迎来新的修正。

这一制度源自上世纪90年代初开始的外国人研修制度，原旨在促进发展中国家人才培育，但该制度在施行过程中被曝利用廉价劳动力侵犯**，后经多次修改演变为今日的技能实习生制度。然而，历次修改被指“换汤不换药”，针对实习生的不法侵害问题依然未能得到****。

据日本法务省统计数据显示，截至2014年6月，在日技能实习生总数约16万余人，其中中国人约10万余人，比例高达近65%。自该制度实行以来，中国实习生数量一直占据绝大多数，因而也成为了种种不公正待遇的主要受害者。

恶性**侵害频发

据日本媒体报道，长野县某工厂内的中国实习生们被要求超长时间劳动，而居住地卫生保暖等条件**恶劣。无*有偶，日本岐阜县某工厂的中国实习生不仅工资极低，加班费也被拖欠。当他们要求公司支付工资时，竟突遭解雇，险被强制遣送回国。

2014 年底，日本各媒体报道了**莴苣产地川上村发生的中国实习生遭受**侵害的事件，再次将该制度推上风口浪尖。据日本律师联合会(以下简称日律联)公布的调查报告书显示，该地中国实习生们忍受长时间劳动，居住于狭小的简易宿舍，工资受到控制无法自由使用，人身自由受到严格限制等。事件一出，**哗然。美国***监督及打击人口贩卖办公室公布的2014年度报告中，就援引川上村一案批评日本的这一制度存在“强制劳动”问题。

事实上，媒体报道出的案例只是冰山一角。据日本厚生劳动省2013年的统计数据显示，针对全国2318家实习机构的抽查中，竟有1844家机构存在不同程度的违法行为，违反率高达79.6%!而在*近5年的抽查统计数据中，*低的违反率竟也高达70.5%!

制度缺陷或是根本

如此大量的**侵害事例反映出的是制度本身的缺陷。

根据现行《技能实习生入国在留管理准则》(以下简称《准则》)规定，实习生不得离开当前实习机构，否则将被取消在留资格。这使得实习生无法自由选择其他机构。针对违法行为，虽然会在数年内禁止该机构接受新实习生，但《准则》并未明确安排实习生的继续实习与生活安置问题。因此，如果实习生告发实习机构，实习无法继续的可能性很高，生活也难以得到保障，实际上还是实习生自己受损失。双方的不对等一目了然，因此日律联的报告书一针见血地指出：该制度“很容易就建立起接收方与实习生之间的支配从属关系”。

监理团体的监督机制也存在制度缺陷。前述**恳谈会指出，当前制度下的监理团体自身没有受到有效监督，取得监理资格后便不受约束，这种情况下针对实习机构的监管基本依靠监理团体的自觉，其可靠性可想而知。日律联也批评依靠监理团体的监督机能是“结构性的软弱无力”。

因此有分析评论，企业为利益而利用制度漏洞虽再自然不过，但对制度本身进行根本的改正则是十分必要的。

彻底改革任重道远

据报道，此次**恳谈会报告书重点关注加强对监理团体的监管力度。为此，日本**将实行监理团体许可制，新设专门管理机关对监理团体资格进行管理与监督，一旦发现不法行为将取消该团体的监理资格。此外，将存在不法行为的监理团体及企业名单公示、创设实习生母语窗口等意见也在恳谈会上被提出。

根据日律联的报告书，该制度*根本的问题在于实习生与实习机构之间的不对等地位，如果这种关系得不到改变就无法彻底根绝**侵害。如果此次新法案得到通过，加强对监理团体的监管有望实现，但实习生与机构之间的不对等地位似乎并未产生实质性改变。在这种情况下，新的改革能够在多大程度上解决恶性**侵害问题，目前还是一个未知数。