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往年的这个时间，顺义区19个镇的各项工作已经陆续开展，而今年，各镇却在忙着调整预算，是进度慢了?“不是，区里新调整了区镇分税制度，我们各个镇将按功能定位，区别分税、特色发展。”该区相关负责人对记者说。
**一刀切，这对于区镇分税制度来说，是一次跨越式的发展。事儿怎么干?*怎么花?顺义区委、区**从改革区镇财政管理体制入手，让各镇按功能定位发展，让干事儿的人手里有*，税收蛋糕按定位分配，把好钢用在刀刃上。
一刀切不适合今天发展
在过去，区镇两级的分税制度，是一刀切。
“区里会将各种税收，按照一定的比例，分给各个镇，这就是分税。”该区财政局有关负责人告诉记者，“那么在给各镇分税时，比例都是一样的，没有区别对待，不论镇里的财力差别、产业定位不同、税收不同，都会得到相同的分税比例。”
其实，均衡的分税方式在各地都有采用，在一定时期内起到了平衡作用，发展相对落后的镇也获得了一定利益。但是，当区域经济、产业进一步发展，“一刀切”的不足也逐渐显现，在分税时没有考虑到各镇在经济发展、产业功能定位上的不同，一定程度上也消减发展积极性。
顺义区从去年开始筹划改革区镇分税制度，并于今年正式实施。
“简单说，就是先将各镇按照功能进行定位，然后按照定位不同，各个税种也会按照不同的比例进行分税。”该负责人说。
记者看到，顺义区的19个镇，被分成了3种功能定位，仁和、马坡、牛栏山、南法信、后沙峪、天竺、李桥为优化发展镇，杨镇、李遂、赵全营、高丽营、南彩、北小营为**发展镇，龙湾屯、木林、张镇、大孙各庄、北务、北石槽为生态发展镇。
“新的分税制度，将引导各镇按照定位发展，根据特色产业获得不同的财政支持。”该负责人说。
按定位分税引导特色产业
那么新的分税政策下，如何通过税收比例分成，来引导产业特色发展呢?
顺义区财政局有关负责人解释说，按照功能定位不同，各镇优先发展的产业也不同。比如仁和镇等七镇被定位为优化发展镇，**发展航空、商务、金融等产业;高丽营镇等六镇被定位为**发展镇，**发展**制造、现代物流等产业;北务镇及浅山五镇为生态发展镇，**发展旅游休闲等产业。
在这种定位的基础上，税收蛋糕将重新分配。
优先发展镇的增值税和企业所得税，除**、市级留成部分外，区镇各一半(下同)，营业税(含改征增值税)全部划入镇级;**发展镇的增值税、营业税(含改征增值税)、企业所得税全部划入镇级;生态发展镇的增值税全部划入区级，营业税、企业所得税划入镇级。
该区财政局预算科科长邹然介绍，增值税主要来源于二产，营业税(含改征增值税)主要来源于三产，“通过调整分配机制，使各镇在发展中选择符合自身定位的产业。”
邹然进一步解释说：“比如龙湾屯镇，属于生态发展镇，那么这个镇今后的增值税将全部划入区级，也就是说即使这个镇引入了大型的工业企业，也不能获得利益。相反，营业税将划入镇级，那就是说服务业这部分的利益，将全部转移到镇里。镇里就会将工作**，转移到如何发展绿色生态产业上来。”
在这种新的分税制度下，顺义区的各镇已经开始调整未来的发展策略。龙湾屯镇有关负责人告诉记者，该镇已经着手进一步转型，“龙湾屯距离城区较远，属于浅山区，发展制造业有劣势，但是发展绿色生态产业却有着*特的优势和资源，过去我们也曾头疼如何引进大的企业，现在只要守好山和水，发展好绿色生态产业，在财政上会获得更大支持。我们镇打算依靠舞彩浅山区的建设，**发展绿色观光农业、旅游业等。”
而对于仁和镇等已经具备相当制造业基础的镇来说，下一步考虑的就是如何转型升级，促进航空、商务、金融等产业进一步发展。
谁干事谁管*，资金分派更合理
在这种新的分税制度推行后，也有人担心，会不会造成有些镇获得的财政支持会减少。记者了解到，顺义区还有一系列政策，**各镇都可以获得充裕的发展资金。
在顺义区财政局，记者看到了2015年新体制财力测算表，在这份十分详尽的测算表中，龙湾屯、木林等6个生态发展镇，在“新旧体制财力差”这一项目中，都是增加值，“也就是说都会增加财力。”邹然说。
这些都源于推行新政策后，该补的补、该缴的缴。邹然告诉记者，受区位、资源等因素影响，各镇经济发展参差不齐。改革后，区级财政进一步完善了调节机制，核定补助镇和上缴镇。
“如某镇核算后基本需求10元，收入仅5元，剩余5元由区财政补助，属于补助镇。如收入15元，多出的5元需上缴区级财政，为上缴镇。”邹然说，补助镇财力大幅增加，有利于促进发展和改善民生。上缴镇如果在今后的发展中不断增收，其增长部分仅在当年按区镇4：6的比例分享，调动其增收积极性。
此外，为了将资金更加合理的分派，将是谁干事谁管*。
比如在过去，各镇垃圾清运工作由区相关部门统一管理，有的镇垃圾较多，清运力量不能满足需求，镇里还要再提供人力物力进行补充，干了区里的活，*得镇里掏。改革后，诸如基础设施维护、环境建设、社会综合管理等更适合属地管理的事权与财权将统一划归各镇，区财政按照核算标准将资金直接拨给各镇。
在顺义区，通过分税制度改革引导产业发展，各镇已经开始调整思路，着手转型升级。
