单位、社区车位向社会开放

全国人大代表、北京市常务副市长李士祥在今年****期间表示，针对一些确实存在停车位紧缺的地区，要通过调整价格来进行管理。

近期，北京将力争研究**差别化停车收费调整优化方案，引导降低中心城区车辆使用强度。相关数据表明，北京人均居住面积仅为28平方米，车均停车面积却为25至40平方米。

《法制晚报》记者获悉，由北京交通大学承接的北京市法学会**课题《北京市*理交通拥堵法律制度》已结项。课题组**提出，北京市应尽快**停车收费管理条例，明确停车费谁来收取、收费标准、谁来监管及停车费如何使用等问题。

调研现状 私人承包频致收费乱象

李士祥**期间表示，北京的确存在乱停乱放、停车资源不够、停车价格不合理的问题。

课题主持**、北京交通大学交通运输法研究所所长张长青教授告诉记者，在实施中，有些司机为了逃避停车费，或为方便，将车停在主要道路和大街路侧、便道、非机动车道，甚至信号灯下的人行道或盲道上。绿地、步道、自行车道、消防通道等公共资源也时常被停车占用。

北京市自2011年4月1日起正式实施《北京市非居住区停车价格调整方案》，规定了“中心高于**、路内高于路外、地上高于地下”的差别化收费原则。

调研显示，中心城区(主要指二环路以内以及一些**地区，如三里屯、*体周边等)的停车收费缺乏统一定价制度和监管体系，使得北京的停车费高低不一，造成司机存在车位选择性。

部分私人经营管理的停车场，以打折优惠吸引停车，与控制交通量的初始目标背道而驰。此外，停车隐性补贴(停车费报销)率较高，免费、低价的停车成本诱使小汽车任意停车，加剧交通拥堵。

张长青说，停车收费涉及到多个部门，包括交通管理部门、财政部门、停车收费公司等。目前停车收费中的主要问题有：收费单位不明确、没统一标准、收多少*不透明、*不知去向、该谁监管责任不清等。

停车企业和管理员私下收费较普遍，且手法多样。如不该收费区域私自画线收费;擅自扩大车位数量;擅自多收费;可以讲价等。

出现私下***的一个重要原因就是很多收费公司采取的是承包制，公司把停车收费这块地方转包给私人，定期收取一定的承包费，剩下的*归承包人。

现行收费按三类区域划分

(根据《北京市非居住区停车价格调整方案》)

★一类地区：

三环路(含)以内及CBD商业区、燕莎地区、中关村核心区、翠**业区等4个繁华商业区

占道和路外露天停车收费标准为每小时10元和每小时8元，地下停车费标准为每小时6元

★二类地区：

五环路(含)以内除一类地区以外的区域

占道和路外露天停车收费标准为每小时6元和每小时5元，地下停车费标准为每小时5元

★三类地区：

五环路以外区域

占道和路外露天停车收费标准为每小时2元，地下停车收费标准为每小时2元

课题建议 从五层次细化收费

分区域：根据城区人口和建筑密度、商业繁华程度、车位供需状况等因素划分;

分类型：分为公共配建、居住区小区、枢纽、公共停车场所;

分位置：包括路内车位、路外地面车位、地下车位;

分时段：白天、夜间,高峰时段、非高峰时段;

分形式：按照时间(小时、天、月、年)收费、按时间递进收费、按次收费及一定程度免费等。

应立法明确以下内容

停车费由谁收取、收费公司的性质、不同区域的停车收费标准、车位如何划定、收费标准公示方式、谁来监管、私下收费如何处罚、公众举报违法停车收费如何奖励、停车费交给谁、上交比例、停车费应用于公共交通的发展和建设

课题建议

尽快**停车管理条例

2013年11月，北京市政府审议通过了《北京市机动车停车管理办法》，*次将停车定义为交通体系的一部分，并对停车场建设、日常运营、管理等进行了规范。

但该办法仅属地方性交通法规，法律层级较低。要想彻底改变停车收费混乱局面，必须立法，由北京市人大制定并**有关停车收费管理的地方条例，解决老百姓反映的停车***和多收费，政府又看不到多少*的问题。

此外,课题组建议,应进一步扩大差别化停车收费区域范围，可目前已划分的三类区域前提下，制定更为细致的收费政策。

此外,收费标准应可根据形势变化随时调整浮动，但必须履行相应程序，在价格部门审查基础上，通过召开座谈会、听证会等形式，广泛征求各方的意见，然后再报相关部门审批。

车位不能承包给商家

课题组提出，用经济手段促进停车换乘，在市区内停车高收费，但在郊区停车或在公交换乘枢纽停车实行低收费甚至免费的政策，使一部分人把车存放在郊区或公交换乘枢纽，打车或乘公交进入市区。

对于停车需求旺盛的区域，可采取分时段执行不同收费标准的方式处理停车泊位的周转。对中心城区的公共汽车、出租汽车、非机动车予以照顾，而对私人小汽车不提供充足的公共停车泊位，以控制路面的交通流量。

原则上只可在“无公交车辆通行的单行道，6米以上宽度的人行道和交通流量小、不影响通行、适合停车的道路、空地”上规划临时泊位。规划泊位不得以承包方式包给酒店商家。

对未经批准擅自私设泊车位的单位和个人应取消其泊车，责令其恢复原状，所需费用由其承担，同时进行处罚。由交管部门牵头，会同规划、物价等部门建立占路停车审批制度，取缔私画的停车泊位。

单位车位应向社会开放

课题组提出，应在确保安全的前提下，单位、社区、企业内的停车位向社会开放，以缓解社会停车位不足问题。对不允许社会车辆在公共泊位停放的单位和个人，要责令其整改并进行处罚，对屡屡不改的取消其泊位。

路内停车泊位应做到“管理人员、标志标线、收费牌”齐全，严格禁止“线外停车和逆向停车”等违法停车行为。

加大对违法占道停车处罚力度。严格停车经营企业资质和从业人员资格管理，实行持证上岗制度，建立准入、退出机制。加强对违法停车行为较为集中的区域进行查处、拍摄，对符合拖吊规定的机动车一律拖吊，该处罚的一律按上限处罚。

同时，对于政府机关、企事业单位的违法停车行为，在依法处罚的基础上，还应定期将违法信息通报给上级机关，并将此纳入政府机关、企事业单位年终评优的考评范畴。

最新动态 北京将推电子收费制度

张长青说，北京市目前正在考虑建立并推出电子收费制度，*先要建立统一的停车场信息管理和发布系统，对城六区的所有停车场进行“一位一编号”。未来所有停车场的地址、价格和停车容量等信息全部可在网上公开。

未来还应该可以提供网上预订停车位业务，驾驶人可在需要停车时用电话拨号、手机短信、微信等方式将停车信息发送到停车管理公司，停车管理公司以语音、短信、微信等方式回复，予以确认或拒绝。

这样，就能有效方便驾驶人就近、准确、及时地找到停车泊位，减少车辆在道路上寻找车位的交通压力。

另外，北京市还将在部分地区先行建立智能收费系统，对停车行为进行收费，驾驶人可用手机刷卡等方式确认停车时间和相关费用，停车费的收取与金融机构联网或委托电信服务公司在话费账单、电子*包中收取，或从预付款账户中扣费。

这种方式可以快速完成停车收费过程，避免造成停车场出口拥堵，而且运作成本低，实施方便，稳定性高，安全度也高。